Títulos e Qualificações das Organizações do Terceiro Setor
Valéria Maria Trezza*

1. Introdução 

As organizações sem fins lucrativos juridicamente constituídas podem pleitear alguns títulos e qualificações junto ao Poder Público, cumpridos alguns requisitos exigidos em lei. Essas certificações conferem alguns benefícios fiscais às organizações e aos doadores.

Existem três títulos e qualificações que podem ser requeridos pelas organizações sem fins lucrativos no âmbito federal. São eles: 

• Título de Utilidade Pública Federal;
• CEBAS - Certificado de Entidade Beneficente de Assistência Social; e
• OSCIP – Organização da Sociedade Civil de Interesse Público.

Cada um exige o cumprimento de requisitos e possibilitam o gozo de benefícios e incentivos fiscais.

2. Título de Utilidade Pública Federal 

O Título de Utilidade Pública Federal é o mais antigo: foi criado em 1935 pela Lei nº 91. A solicitação deve ser feita ao Ministério da Justiça, na divisão de Outorgas e Títulos. Caso o pedido seja deferido, será publicado decreto no Diário Oficial da União.  

Além do federal, o Título de Utilidade Pública também é concedido nos âmbitos estadual e municipal, podendo uma organização sem fins lucrativos pleiteá-lo nas três esferas. 

2.1. Quem pode requerer 

As sociedades civis, as associações e as fundações, que não remunerem seus dirigentes, sejam constituídas no país e que tenham o fim ex­clusivo de servir desinteressadamente à coletividade podem requerer o Título de Utilidade Pública Federal. 

2.2. Requisitos 

Para obter o Título de Utilidade Pública Federal a organização deve comprovar: 

• ter personalidade jurídica;

• ser constituída no país;

• estar em efetivo e contínuo funcionamento por pelo menos 3 anos;

• não remunerar seus dirigentes;

• não distribuir lucros, bonificações ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados, sob nenhuma forma;

• promover a educação ou exercer atividades de pesquisa científica, de cultura, artística ou filantrópicas;

• comprovar idoneidade dos diretores;

• publicar anualmente a demonstração de receitas e despesas do período anterior.

2.3. Vantagens

O Título de Utilidade Pública Federal

 confere as seguintes vantagens à organização: 

• possibilidade de receber doações de pessoas jurídicas, dedutíveis até o limite de 2% do lucro operacional;

• possibilidade de receber bens apreendidos, abandonados ou disponíveis, administrados pela Secretaria da Receita Federal;

• acesso a subvenções e auxílios da União Federal e suas autarquias;

• autorização para realizar sorteios;

• possibilidade de receber receitas das Loterias Federais;

• juntamente com o CEBAS - Certificado de Entidade Beneficente de Assistência Social e outros documentos, possibilita a isenção da cota patronal ao INSS e de outras contribuições sociais (CPMF, CSL, PIS, Cofins).

3. CEBAS - Certificado de Entidade Beneficente de Assistência Social

O CEBAS – Certificado de Entidade Beneficente de Assistência Social é o antigo CEFF – Certificado de Entidade de Fins Filantrópicos. Ele é concedido pelo CNAS – Conselho Nacional de Assistência Social.

3.1. Quem pode requerer 

Podem requerer o CEBAS as entidades que atuem nas seguintes áreas: 

• promoção da proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à velhice;

• amparo a crianças e adolescentes carentes;

• promoção de ações de prevenção, habilitação e reabilitação de pessoas portadoras de deficiências;

• promoção gratuita da assistência educacional ou de saúde;

• promoção da integração ao mercado de trabalho;

• promoção do desenvolvimento da cultura;

• promoção do atendimento e do assessoramento aos benefícios da Lei Orgânica da Assistência Social e a defesa dos seus direitos. 

3.2. Requisitos 

Para obter o CEBAS, a organização deve demonstrar, nos três anos imediatamente anteriores ao pedido: 

• estar legalmente constituída no país e em efetivo funcionamento;

• estar previamente inscrita no Conselho Municipal de Assistência Social do município de sua sede, se houver, ou no Conselho Estadual de Assistência Social;

• estar previamente registrada no CNAS - Conselho Nacional de Assistência Social;

• aplicar suas rendas, recursos e eventual resultado no território nacional e na   manutenção de seus objetivos;

• aplicar as subvenções e doações recebidas nas finalidades a que estejam vinculadas;

• aplicar anualmente, em gratuidade, pelo menos 20% da sua receita, cujo montante nunca será inferior à isenção de contribuições sociais usufruídas;

• não remunerar dirigentes;

• não distribuir resultados, bonificações, dividendos, participações ou parcela do patrimônio, sob nenhuma forma;

• possuir o Título de Utilidade Pública Federal. 

3.3. Vantagens 

O CEBAS possibilita a isenção da cota patronal ao INSS e de outras contribuições sociais (CPMF, CSL, PIS, Cofins). 

4. OSCIP – Organização da Sociedade Civil de Interesse Público 

A OSCIP é a mais nova qualificação que pode ser obtida pelas organizações sem fins lucrativos. Ela foi criada em 1999, pela Lei nº 9.790, a partir das rodadas de interlocução do Conselho da Comunidade Solidária com a participação de entidades da sociedade civil que viam a necessidade de uma reforma no marco legal do Terceiro Setor, que não possuía leis adequadas a suas demandas.

Partiu-se do princípio de que era preciso fortalecer as entidades da sociedade civil que prestavam serviços de utilidade pública, criando meios mais favoráveis, eficazes e transparentes de relacionamento entre elas e o Poder Público.

A OSCIP também é uma qualificação concedida pelo Ministério da Justiça.

4.1. Quem pode requerer 

Podem requerer a qualificação de OSCIP as entidades que atuam com: 

• promoção da assistência social;

• promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio histórico e artístico;

• promoção gratuita da educação;

• promoção gratuita da saúde;

• promoção da segurança alimentar e nutricional;

• promoção do voluntariado;

• defesa , preservação e conservação do meio ambiente e promoção do desenvolvimento sustentável;

• promoção do desenvolvimento econômico e social e combate à pobreza;

• experimentação, não lucrativa, de novos modelos sócio-produtivos e de sistemas alternativos de produção, comércio, emprego e crédito;

• promoção de direitos estabelecidos, construção de novos direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;

• promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais;

• estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas neste artigo. 

4.2. Requisitos 

As organizações que quiserem se qualificar como OSCIP, devem prever no estatuto as seguintes disposições: 

• observância dos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e de eficiência;

• adoção de práticas e gestão administrativa, necessárias e suficientes a coibir a obtenção, de forma individual ou coletiva, de benefícios ou vantagens pessoais, em decorrência da participação no respectivo processo decisório;

• constituição de Conselho Fiscal ou órgão equivalente, dotado de competência para opinar sobre os relatórios de desempenho financeiro e contábil, e sobre as operações patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade;

• previsão de que, em caso de dissolução da entidade, o patrimônio será transferido a entidade também qualificada como OSCIP;

• previsão de que, na hipótese da entidade perder a qualificação de OSCIP, o acervo patrimonial disponível adquirido com recursos públicos será transferido a outra entidade qualificada como OSCIP;

• se institui ou não remuneração aos dirigentes;

• normas de prestação de contas a serem observadas pela entidade, que determinarão no mínimo, a observância dos princípios de contabilidade, a publicidade das demonstrações financeiras, a realização de auditoria e a prestação de contas de todos os recursos e bens de origem pública. 

4.3. Vantagens 

A qualificação de OSCIP

 confere as seguintes vantagens à organização: 

• possibilidade de remunerar dirigentes;

• possibilidade de firmar Termo de Parceria com o Poder Público;

• procedimento de obtenção da qualificação centralizado e simplificado, com critérios objetivos;

• possibilidade de receber doações de pessoas jurídicas, dedutíveis até o limite de 2% do lucro operacional;

• possibilidade de receber bens apreendidos, abandonados ou disponíveis, administrados pela Secretaria da Receita Federal.

5. Por qual título optar? 

A escolha pelas certificações passa pela análise dos requisitos exigidos em lei para sua concessão e pela análise dos benefícios que cada título ou qualificação confere. De nada adianta uma entidade querer obter um determinado título se não cumpre as exigências legais. Por outro lado, quando ela cumpre os requisitos de mais de uma certificação, precisa verificar qual lhe trará mais benefícios. 

5.1. Análise dos requisitos legais 

Quando a entidade analisa os requisitos exigidos para concessão de um título ou qualificação, três situações podem ocorrer: 

1. ela cumpre os requisitos e pode requisitar a certificação;

2. ela não cumpre os requisitos, mas pode providenciar alterações que tornem a certificação possível;

3. ela não tem condições de cumprir as exigências legais e não poderá solicitar a certificação. 

5.1.1. Hipótese 1: a entidade cumpre os requisitos legais 

Se a entidade cumpre os requisitos legais para obtenção de um título ou qualificação, deve verificar quais os documentos exigidos e onde deverá protocolar o pedido. 

Caso ela cumpra os requisitos de várias certificações, deverá analisar qual delas lhe trará mais benefícios (ver item 5.2). 

5.1.2. Hipótese 2: a entidade não cumpre os requisitos legais mas pode providenciá-los 

Em muitos casos, a entidade não possui todos os requisitos exigidos, mas pode vir a cumpri-los através de alterações no estatuto, solicitação de outros registros ou pelo simples lapso de tempo. 

Todas as certificações - Título de Utilidade Pública Federal, CEBAS e OSCIP - exigem a previsão de alguns dispositivos específicos no estatuto da entidade como pré-requisito para sua concessão. Caso o estatuto da entidade não possua alguns desses dispositivos, poderá ser feita sua alteração mediante reunião da Assembléia Geral, especialmente convocada para esse fim. Tal procedimento tornará possível a solicitação do pedido. 

Outro requisito que pode ser providenciado pela entidade é o registro prévio em outros órgãos e/ou a posse de outra certificação, como exigido para a obtenção do CEBAS: a entidade que quiser solicitá-lo deve providenciar previamente o Título de Utilidade Pública Federal e a inscrição no Conselho Nacional de Assistência Social e no Conselho Municipal de Assistência Social. 

Além desses requisitos, há a exigência de tempo mínimo de três anos de existência da entidade para concessão do Titulo de Utilidade Pública Federal e do CEBAS. Os três anos são contados a partir do registro do estatuto no Cartório de Registro Civil de Pessoas Jurídicas. Se a entidade ainda não possui esse tempo de registro, precisará esperar para solicitar os títulos. Para a qualificação de OSCIP não há exigência de tempo mínimo de existência. 

5.1.3. Hipótese 3: a entidade não cumpre os requisitos legais 

Algumas entidades não terão condições de cumprir os requisitos legais para a concessão de títulos e certificações e, portanto, não poderão solicitá-los. Em geral, isso ocorre em função da atividade e/ou forma jurídica da entidade. 

É o caso do CEBAS, que é concedido apenas às entidades que atuam na área de assistência social. Entidades que trabalham com meio ambiente ou direitos humanos, por exemplo, nunca poderão pleitear a certificação. 

Já em relação à forma jurídica, temos, por exemplo, a vedação das cooperativas e sindicatos de se qualificarem como OSCIP. Esses tipos de organizações nunca poderão obter a qualificação, pois sua forma de constituição jurídica não o permite e isso não pode ser mudado. 

No entanto, algumas organizações não cumprem os requisitos de uma certificação, mas cumprem os de outra. No exemplo acima, uma organização ambiental nunca poderá obter o CEBAS, mas pode se qualificar como OSCIP. 

5.2. Análise dos benefícios 

Uma entidade pode cumprir os requisitos para obtenção de mais de um título ou qualificação. Em alguns casos, ela poderá (ou até mesmo deverá) obter mais de um, caso do Título de Utilidade Pública Federal e o CEBAS: para a obtenção do último é necessária a prévia obtenção do primeiro. 

No entanto, algumas vezes, apesar da entidade preencher os requisitos de mais de uma certificação, não poderá pleitear os dois: é o caso do Título de Utilidade Pública Federal e a qualificação de OSCIP. A Lei nº 9.790/99 – Lei da OSCIP exige que a entidade faça a escolha entre um ou outro. Nesse caso, ela deve analisar qual dos dois irá lhe conferir mais benefícios. 

Como mencionado no item 2, o Título de Utilidade Pública Federal é o mais antigo, tendo sido criado em 1935. Até 1999, era a única opção das entidades sem fins lucrativos não assistenciais. 

Em 1999, surgiu a qualificação de OSCIP, que trazia algumas novidades como a criação do Termo de Parceria entre as entidades e o Poder Público, em substituição aos convênios e contratos, e a possibilidade de remunerar dirigentes. 

Pelo Termo de Parceria, o Estado pode repassar recursos para que a entidade execute determinado serviço ou realize atividade de interesse público. A prestação de contas é mais clara do que nos convênios e possui regras bem definidas. Para firmar um Termo de Parceria o Poder Público irá publicar um edital convocando as organizações qualificadas como OSCIP a apresentarem seus projetos e será feita a seleção.

A outra novidade é a possibilidade de remunerar os dirigentes da entidade, o que é proibido pelas regras de concessão do Título de Utilidade Pública Federal. 

Analisando as vantagens das duas certificações, vemos que ambas concedem vários benefícios, como a possibilidade de receber doações dedutíveis, bens apreendidos pela Receita Federal e bens móveis da União considerados antieconômicos ou irrecuperáveis. Nota-se que há uma tendência da legislação de igualar os benefícios das entidades portadoras do Título de Utilidade Pública Federal e de OSCIP. 

No entanto, a possibilidade de firmar Termos de Parceria com o Poder Público e de remunerar dirigentes não são vantagens previstas no Título de Utilidade Pública Federal, apenas na qualificação de OSCIP. 

Soma-se a isso a simplicidade e rapidez do procedimento e a previsão de critérios objetivos para a concessão da qualificação de OSCIP. O Decreto nº 3.100/99, que regulamente a Lei nº 9.790, prevê que o pedido deverá ser apreciado em 30 dias e deverá ser deferido sempre que os documentos exigidos forem apresentados e o estatuto estiver de acordo com os dispositivos da lei. A decisão que indeferir o pedido deverá ser justificada e a organização poderá apresentar novo pedido a qualquer momento. 

Não é o que ocorre no processo de obtenção do Título de Utilidade Pública Federal: a decisão que concede o título é discricionária e não segue critérios objetivos. Além disso, não há prazo mínimo para a apreciação do pedido, podendo durar vários meses. Caso o pedido seja negado, a organização deverá esperar dois anos para reapresentá-lo. 

Outra diferença é a não exigência de prazo mínimo para solicitação da qualificação de OSCIP: ela pode ser requerida a partir do registro do estatuto no Cartório de Registro Civil de Pessoas Jurídicas. Para solicitar o Título de Utilidade Pública Federal a entidade deve ter, pelo menos, três anos de existência. 

Em princípio, a qualificação de OSCIP é mais vantajosa para as organizações não assistenciais do que o Título de Utilidade Pública Federal. 

No entanto, para aquelas que trabalham com assistência social, o Título de Utilidade Pública Federal ainda é a melhor opção, pois permite a obtenção do CEBAS e o gozo da isenção às contribuições sociais. 

Como exposto no item 3, o CEBAS confere uma vantagem muito grande às organizações assistenciais, que é a isenção da quota patronal e de outras contribuições sociais. Desta forma, aquelas entidades que possuem os critérios exigidos para sua obtenção devem considerá-la. 

Vale ressaltar, no entanto, que a obtenção e a manutenção do CEBAS é bastante trabalhosa, exigindo muitos documentos, o registro prévio em outros órgãos e vários dispositivos específicos no estatuto da organização. Além disso, a organização detentora do CEBAS deve tomar muito cuidado com sua contabilidade e finanças: o CNAS examina periodicamente a prestação de contas e pode cancelar o certificado caso haja alguma irregularidade. 

Assim, para saber por qual título optar, é necessário analisar caso a caso. Uma certificação que trará benefícios para uma organização nem sempre terá o mesmo efeito em outras. A verificação da legislação e uma consulta ao advogado da entidade irão orientar a escolha.
 

* Valéria Maria Trezza é advogada e editora da Revista IntegrAção..